{"guid": "c282c0a5-8a5c-4fa2-b89d-ae81a8e3d892:1faa71e8-6a85-4b39-8e23-32622f5f94d2", "ecli": "ECLI:SK:NSSR:2021:1015201352.1", "spisova_znacka": "5Sžfk/74/2020", "nazov": "Uznesenie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 5Sžfk/74/2020 z 25. 1. 2021", "citacia": "uznesenie Najvyššieho súdu SR z 25. januára 2021, sp. zn. 5Sžfk/74/2020, ECLI:SK:NSSR:2021:1015201352.1", "identifikacne_cislo": "1015201352", "sud": {"guid": "sud_100", "nazov": "Najvyšší súd", "typ": "najvyssi", "slug": "najvyssi-sud"}, "sudca": "JUDr. Ivan Rumana", "sudca_id": 149, "sudca_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/sudca/judr-ivan-rumana-149", "datum_vydania": "2021-01-25", "forma": "Uznesenie", "povaha": ["Iná povaha rozhodnutia"], "oblast": [], "podoblast": ["Iné"], "merito": null, "pravna_veta": null, "pravna_veta_zdroj": null, "zhrnutie": null, "kolegium": null, "senat": null, "stav": null, "zbierka": null, "predpisy": [{"iri": "/SK/ZZ/2008/528/#paragraf-27a.odsek-5", "nazov": "§ 27a ods. 5 zákona č. 528/2008 Z. z.", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2008/528/#paragraf-27a.odsek-5", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/528-2008/paragraf-27a"}], "paragrafy": ["/SK/ZZ/2008/528#paragraf-27a"], "ma_text": true, "text_zdroj": "pdf", "pdf_url": "https://obcan.justice.sk/content/public/item/1faa71e8-6a85-4b39-8e23-32622f5f94d2", "zdroj": "infosud", "url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/r/ECLI:SK:NSSR:2021:1015201352.1", "api_url": "https://sk.advokati.digital/api/v1/judikatura/ECLI:SK:NSSR:2021:1015201352.1", "text_url": "https://sk.advokati.digital/api/v1/judikatura/ECLI:SK:NSSR:2021:1015201352.1/text", "citacie_n": 0, "text": "Súd:\nSpisová značka:\nIdentifikačné číslo súdneho spisu:\nDátum vydania rozhodnutia:\nMeno a priezvisko sudcu, VSÚ:\nECLI:\n\nNajvyšší súd\n5Sžfk/74/2020\n1015201352\n25. 01. 2021\nJUDr. Ivan Rumana\nECLI:SK:NSSR:2021:1015201352.1\n\nUznesenie\nNajvyšší súd Slovenskej republiky ako súd kasačný v právnej veci sťažovateľa (pôvodne žalobcu):\nDopravný podnik mesta Banská Bystrica, a.s., IČO: 36 016 411, Kremnička 53, Banská Bystrica,\nprávne zastúpený: Advokátska kancelária JUDr. Tomáš Suchý, spol. s r.o., IČO: 47 234 148, Horná\n13, Banská Bystrica, proti žalovanému: 1/ Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej\nrepubliky, Špitálska 6, Bratislava, 2/ Implementačná agentúra Ministerstva práce, sociálnych vecí a\nrodiny Slovenskej republiky, Špitálska 6, Bratislava o preskúmanie zákonnosti rozhodnutia žalovaného\n2/ č. N21401522/O02 zo dňa 25. júna 2015, v konaní o kasačnej sťažnosti sťažovateľa proti uzneseniu\nKrajského súdu v Bratislave č. k. 2S/179/2015-78, 2S/143/2018-78 zo dňa 24. októbra 2018, takto\nrozhodol:\nNajvyšší súd Slovenskej republiky kasačnú sťažnosť sťažovateľa (pôvodne žalobcu) proti uzneseniu\nKrajského súdu v Bratislave č. k. 2S/179/2015-78, 2S/143/2018-78 zo dňa 24. októbra 2018 z a m i e t a.\nÚčastníkom konania právo na náhradu trov kasačného konania n e p r i z n á v a.\nodôvodnenie:\n1. Napadnutým uznesením Krajský súd v Bratislave podľa § 98 ods. 1 písm. g/ SSP v spojení s § 7 písm.\nb) a písm. e), § 97 zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok („SSP“) odmietol žalobu, ktorou sa\nžalobca domáhal preskúmania zákonnosti a následného zrušenia opatrení žalovaného 2/:\n- správa o zistenej nezrovnalosti č. N21401522/O02 zo dňa 25.6.2015 (ďalej aj len ,,správa o zistenej\nnezrovnalosti“), ktorú žalovaný vydal v súvislosti s projektom „Vzdelávanie zamestnancov spoločnosti\nDopravný podnik mesta Banská Bystrica, a.s.“ a ktorou bola udelená korekcia vo výške 10% a\n- žiadosť č. 27110230308/Z02/01 zo dňa 29.6.2015 o vrátenie finančných prostriedkov vo výške 40\n597,35,- euro so splatnosťou dňa 25.8.2015 (ďalej aj len ,,žiadosť o vrátenie FP“).\n2. V operačnom programe Zamestnanosť a sociálna inklúzia, v projekte „Vzdelávanie zamestnancov\nspoločnosti Dopravný podnik Banská Bystrica, a.s.,“, kód ITMS 27110230308 bola v rámci opätovnej\nadministratívnej kontroly postupov verejného obstarávania žalovaným 2/ identifikovaná nezrovnalosť\nN21401522 vo výške finančného dopadu v celkovej sume 54 606,50,- euro. Na základe Protokolu č.\n11156-7000/2014-OK/4 zo dňa 19.2.2015 o výsledku kontroly dodržiavania zákona č. 25/2006 Z. z. o\nverejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej aj len ,,zákon č. 25/2006 Z. z.“)\nÚrad pre verejné obstarávanie zistil porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania, ktoré mohli\nmať alebo mali vplyv na výsledok verejného obstarávania. Vykonanou kontrolou postupu zadávania\npredmetnej zákazky bol zistený rozpor s § 9 ods. 4 a § 99 ods. 1 zákona č. 25/2006 Z. z. Žalobcovi bola\ndoručená správa o zistenej nezrovnalosti a žiadosť o vrátenie FP daného projektu, ktorých preskúmanie\nžalobca požadoval.\n3. Krajský súd poukázal na judikatúru Najvyššieho súdu SR R 57/2018 a sp. zn. 5Sžf/26/2012 zo dňa\n29.11.2012 a sp. zn. 4Sžf/56/2015 zo dňa 8.6.2016, z ktorých vyplýva, že správa o zistenej nezrovnalosti\nnepodlieha súdnemu prieskumu v správnom súdnictve, pretože sama o sebe nepredstavuje zásah do\n\npráva a právom chráneného záujmu kontrolovaného subjektu. V nadväznosti na uvedené krajský súd\nkonštatoval, že v správe o zistenej nezrovnalosti absentuje právne vynútiteľný výrok o povinnosti vrátiť\nposkytnuté finančné prostriedky.\n4. Krajský súd poukázal na to, že správou o nezrovnalosti boli žalobcovi oznámené zistené nezrovnalosti\nv priebehu kontroly, tak ako to ustanovuje zákon č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z\nfondov Európskeho spoločenstva (ďalej aj len ,,zákon č. 528/2008 Z. z.“), a preto ju možno považovať\nza podkladové rozhodnutie (resp. opatrenie), majúce predbežnú povahu vzhľadom na zákonný postup\nvyplývajúci z § 27a zákona č. 528/2008 Z. z. Ohľadom žiadosti o vrátenie FP krajský súd konštatoval, že\ntouto písomnosťou žalovaný 2/ využil zákonnú možnosť vyplývajúcu z § 27a ods. 1 zákona č. 528/2008\nZ. z., a keďže zistil porušenie pravidiel a postupov verejného obstarávania vyzval žalobcu ako prijímateľa\nna vrátenie časti poskytnutého príspevku na predmet zákazky, pričom však nejde o rozhodnutie (vo\nforme exekučného titulu).\n5. Sťažovateľ v zastúpení advokátom podal včas kasačnú sťažnosť z dôvodu podľa § 440 ods. 1\npísm. g) SSP a navrhol, aby kasačný súd zrušil napadnuté uznesenie krajského súdu a vec mu\nvrátil na ďalšie konanie. Namietal, že v prípade správy o zistenej nezrovnalosti a žiadosti o vrátenie\nFP nejde o písomnosti informatívneho charakteru. Podľa sťažovateľa nimi žalovaní 1/ a 2/ vedome\nžiadajú, aby im sťažovateľ uhradil finančné prostriedky. Sťažovateľ sa domnieva, že tým, že v týchto\npísomnostiach sú konštatované porušenia právnych predpisov, teda zasahujú do jeho práv a povinností.\nSťažovateľ uviedol, že správa o nezrovnalosti a žiadosť o vrátenie FP sú spôsobilým predmetom\nsúdneho prieskumu, pretože nie sú uvedené v § 7 SSP, ktorý taxatívne vymedzuje rozhodnutia, ktoré\nnepodliehajú súdnemu prieskumu. S poukazom na čl. 46 ods. 2 a 142 ods. 1 Ústavy SR namietal,\nže v prípade správy o nezrovnalosti a žiadosti o vrátanie FP ide o autoritatívne zásahy, ktorými sú\ndotknuté práva sťažovateľa a preto podliehajú súdnemu prieskumu. Sťažovateľ poukázal na rozhodnutia\nNajvyššieho súdu SR vo veciach sp. zn. 5Sžf/31/2011 a 5Sžf/26/2012, z ktorých vyplýva, že správa o\nnezrovnalosti a žiadosť o vrátenie FP sú spôsobilým predmetom súdneho prieskumu.\n6. Žalovaný 1/ sa vo vyjadrení zo dňa 12.06.2019 ku kasačnej sťažnosti uviedol, že sa stotožnil\ns napadnutým uznesením krajského súdu. K námietke ohľadom toho, že ide o autoritatívny zásah\npoukázal na odôvodnenie krajského súdu v bode 35 napadnutého uznesenia. Uviedol, že správu\nvyhotovil v súlade s § 26 zákona č. 528/2008 Z. z. a informuje zákonom presne určené subjekty o tom,\nže žalovaný 2/ v rámci preverovania oprávnenosti výdavkov zistil nezrovnalosť. Správa o nezrovnalosti\nobsahuje informácie o tom, kto a kedy nezrovnalosť zistil, o akú nezrovnalosť ide, jej presný popis a\nvýšku, ktoré právne predpisy boli porušené a podobne a preto má vo vzťahu k ďalším subjektom len o\ninformatívny a evidenčný charakter. Ďalej uviedol, že žiadosť o vrátenie FP je samostatný dokument,\nktorý je žalovaný 2/ povinný vyhotoviť v zmysle § 26 zákona č. 528/2008 Z. z. a ktorý vyhotovil na\nzáklade § 27a zákona č. 528/2008 Z. z. a Zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku,\nuzatvorenej dňa 14.04.2010. Podľa žalovaného 1/ súdnemu prieskumu v prejednávanej veci bráni § 7\npísm. h) SSP a § 14 ods. 18 zákona č. 528/2008 Z. z., podľa ktorého rozhodnutia vydané v konaní\npodľa tejto časti zákona nie sú preskúmateľné správnym súdom. Poukázal na predchádzajúcu judikatúru\nNajvyššieho súdu SR vo veciach sp. zn. 10Sžo/78/2016, sp. zn. 4Sžf/56/2015, sp. zn. 6Sžk/25/2018, sp.\nzn. 1Sžf/96/2016 a sp. zn. 4Sžk/6/2018, pričom v tejto veci išlo o konanie, ktoré sa týkalo sťažovateľa\na rovnakého predmetu.\n7. Najvyšší súd Slovenskej republiky konajúci ako kasačný súd (§ 438 ods. 2 SSP) preskúmal napadnuté\nuznesenie, ako aj konanie, ktoré mu predchádzalo v medziach dôvodov podanej kasačnej sťažnosti v\nzmysle § 440 SSP, vec prejednal bez nariadenia pojednávania\n(§ 455 SSP a kasačnú sťažnosť ako nedôvodnú podľa § 461 SSP zamietol.\n8. Preskúmaním veci kasačný súd zistil, že relevantným pre posúdenie prejednávanej veci je\nvysporiadanie sa s otázkou možnosti súdneho prieskumu správy o zistení nezrovnalosti a žiadosti o\nvrátenie FP.\n9. Kasačný súd konštatuje, že k právnej otázke, ktorá je predmetom konania prijalo Správne kolégium\nNajvyššieho súdu SR na podklade uznesenia Najvyššieho súdu SR sp. zn. 1Sžf/87/2015 zo dňa\n14.02.2017 na zasadnutí dňa 28.06.2018 právnu vetu judikovaného rozhodnutia č. 11:\n\n10. „Ak správny orgán vydal napadnutý úradný list vo forme výzvy na vrátenie finančných prostriedkov\nposkytnutých podľa zákona č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho\nspoločenstva v znení neskorších predpisov, nemohol správny orgán zároveň uplatniť svoju rozhodovaciu\nprávomoc, nakoľko tu absentuje donucovacia zložka výkonu verejnej moci. Ide totiž len o výzvu\nna dobrovoľné plnenie oznámenej (nie uloženej) povinnosti na základe zistených (iba tvrdených)\nskutočností.\n11. V prípade aktov predbežnej povahy, akým je aj správa o zistení nezrovnalosti totiž ide o podklad\npre rozhodnutie a teda nie je preukázaná jedna z obligatórnych podmienok prípustnosti súdneho\nprieskumu, ktorá spočíva v existencii ujmy na subjektívnych právach. Správa o zistenej nezrovnalosti nie\nje exekučným titulom, na základe ktorého by bolo možné uskutočniť nútený spôsob vrátenia peňažných\nprostriedkov. Zachovanie princípu subsidiarity vyžaduje vyčerpanie opravných prostriedkov v rámci\norgánu verejnej správy. V danom prípade až na základe prípadného rozhodnutia žalovaného.\n12. Podľa § 27a ods. 5 zák. č. 528/2008 Z. z. o pomoci a podpore poskytovanej z fondov Európskeho\nspoločenstva v znení účinnom v júni roku 2015 ak prijímateľ nevráti poskytnutý príspevok alebo jeho\nčasť na základe výzvy podľa odseku 4 <., riadiaci orgán rozhodne o vrátení jeden a pol násobku sumy\nuvedenej vo výzve podľa odseku 4 <., najviac však 100% poskytnutého príspevku alebo jeho časti na\npredmet zákazky.\n13. Napriek tomu, že toto ustanovenie zákona hrozí prijímateľom príspevku zvýšením sankcie,\nnedochádza tým k priamej ujme, pretože ide o upozornenie na právny následok, ktorý vznikne až\nkonštitutívnym rozhodnutím. Takéto rozhodnutie podlieha súdnemu prieskumu zákonnosti.\n14. S ohľadom na uvedené kasačný súd podľa § 461 SSP zamietol kasačnú sťažnosť ako nedôvodnú.\n15. O trovách kasačného konania rozhodol podľa § 467 ods. 1 SSP v spojení s ustanoveniami § 167\nods. 1 a § 175 ods. 1 SSP tak, že sťažovateľovi nepriznal náhradu trov kasačného konania z dôvodu\nneúspechu v kasačnom konaní a žalovanému nárok na náhradu trov konania zo zákona nevyplýva.\n16. Toto rozhodnutie prijal Najvyšší súd SR v senáte pomerom hlasov 3:0.\nPoučenie:\nProti tomuto uzneseniu opravný prostriedok nie je prípustný.", "vazby": {"vyrok_vztahy": [{"sz": "2S/179/2015", "guid": null, "vztah": "zamietnute"}, {"sz": "2S/143/2018", "guid": null, "vztah": "zamietnute"}]}, "cituje": [], "citovane_v": []}