{"guid": "97d7ef05-624d-46aa-9c7b-a58ea4f843b5:19c5606c-d84a-4200-930a-64d6d3ec93e9", "ecli": "ECLI:SK:NSSR:2013:6013200407.1", "spisova_znacka": "5Rks/2/2013", "nazov": "Uznesenie Najvyššieho súdu SR sp. zn. 5Rks/2/2013 z 11. 7. 2013", "citacia": "uznesenie Najvyššieho súdu SR z 11. júla 2013, sp. zn. 5Rks/2/2013, ECLI:SK:NSSR:2013:6013200407.1", "identifikacne_cislo": "6013200407", "sud": {"guid": "sud_100", "nazov": "Najvyšší súd", "typ": "najvyssi", "slug": "najvyssi-sud"}, "sudca": "JUDr. Jana Baricová", "sudca_id": 384, "sudca_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/sudca/judr-jana-baricova-384", "datum_vydania": "2013-07-11", "forma": "Uznesenie", "povaha": ["Iná povaha rozhodnutia"], "oblast": ["Správne právo"], "podoblast": ["Ostatné"], "merito": null, "pravna_veta": null, "pravna_veta_zdroj": null, "zhrnutie": null, "kolegium": null, "senat": null, "stav": null, "predpisy": [{"iri": "/SK/ZZ/1998/401", "nazov": "zákon č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie ovzdušia", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1998/401", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/401-1998"}, {"iri": "/SK/ZZ/1998/401/#paragraf-2.odsek-2", "nazov": "§ 2 ods. 2 zákona č. 401/1998 Z. z.", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1998/401/#paragraf-2.odsek-2", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/401-1998/paragraf-2"}, {"iri": "/SK/ZZ/1998/401/#paragraf-6.odsek-6", "nazov": "§ 6 ods. 6 zákona č. 401/1998 Z. z.", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1998/401/#paragraf-6.odsek-6", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/401-1998/paragraf-6"}, {"iri": "/SK/ZZ/1963/99/#paragraf-8a", "nazov": "§ 8a OSP", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1963/99/#paragraf-8a", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/99-1963/paragraf-8a"}, {"iri": "/SK/ZZ/1963/99/#paragraf-246c", "nazov": "§ 246c OSP", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1963/99/#paragraf-246c", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/99-1963/paragraf-246c"}, {"iri": "/SK/ZZ/1963/99", "nazov": "OSP", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1963/99", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/99-1963"}, {"iri": "/SK/ZZ/1963/99/#paragraf-104.odsek-1", "nazov": "§ 104 ods. 1 OSP", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1963/99/#paragraf-104.odsek-1", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/99-1963/paragraf-104"}, {"iri": "/SK/ZZ/1990/369", "nazov": "zákon č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/1990/369", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/369-1990"}, {"iri": "/SK/ZZ/2003/525", "nazov": "zákon č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie a o zmene a doplnení niektorých zákonov", "url": "https://www.slov-lex.sk/pravne-predpisy/SK/ZZ/2003/525", "judikatura_url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/predpis/525-2003"}], "paragrafy": ["/SK/ZZ/1998/401#paragraf-2", "/SK/ZZ/1998/401#paragraf-6", "/SK/ZZ/1963/99#paragraf-8a", "/SK/ZZ/1963/99#paragraf-246c", "/SK/ZZ/1963/99#paragraf-104"], "ma_text": true, "text_zdroj": "pdf", "pdf_url": "https://obcan.justice.sk/content/public/item/19c5606c-d84a-4200-930a-64d6d3ec93e9", "zdroj": "infosud", "url": "https://sk.advokati.digital/judikatura/r/ECLI:SK:NSSR:2013:6013200407.1", "api_url": "https://sk.advokati.digital/api/v1/judikatura/ECLI:SK:NSSR:2013:6013200407.1", "text_url": "https://sk.advokati.digital/api/v1/judikatura/ECLI:SK:NSSR:2013:6013200407.1/text", "citacie_n": 0, "text": "Súd:\nSpisová značka:\nIdentifikačné číslo súdneho spisu:\nDátum vydania rozhodnutia:\nMeno a priezvisko sudcu, VSÚ:\nECLI:\n\nNajvyšší súd\n5Rks/2/2013\n6013200407\n11. 07. 2013\nJUDr. Jana Baricová\nECLI:SK:NSSR:2013:6013200407.1\n\nUznesenie\nNajvyšší súd Slovenskej republiky v právnej veci účastníkov správneho konania Spoločenstva Fraňa\nKráľa 4, so sídlom Fraňa Kráľa 4, Brezno (IČO: 35988215), proti Mestu Brezno, so sídlom Námestie\ngenerála M. R. Štefánika 1, Brezno, v konaní o uložení poplatku za znečisťovane ovzdušia, o negatívnom\nkompetenčnom konflikte medzi orgánom verejnej správy a súdom, takto\nrozhodol:\nPrejednanie a rozhodnutie veci patrí do právomoci Obvodného úradu životného prostredia Brezno.\nodôvodnenie:\nRozhodnutím z 31. januára 2013 č. POO-14 2013/622-02 č. z. 3485/13 Mesto Brezno „ako príslušný\norgán štátnej správy ochrany ovzdušia v zmysle § 22 písm. e/ zákona č. 137/2010 Z. z. o ochrane\novzdušia“ (správne „o ovzduší“) a § 2 ods. 2 a podľa § 6 ods. 6 zákona NR SR č. 401/1998 Z. z. o\npoplatkoch za znečisťovanie ovzdušia v znení neskorších predpisov, na základe oznámenia zo dňa\n13. februára 2013, v súlade so Všeobecne záväzným nariadením Mesta Brezna č. 10/2012 o ochrane\novzdušia, evidencie malých zdrojov znečisťovania ovzdušia a určenia poplatkov za prevádzkovanie\nmalých zdrojov znečisťovania ovzdušia (ďalej len VZN)“, určilo „ročný poplatok na rok 2013 za\nskutočnosť znečisťovania ovzdušia malého zdroja v roku 2012 vo výške celkom: 199,16 eura.“ Za\nmalý zdroj znečisťovania prevádzkovaný na území Mesta Brezno pre prevádzku bytový dom F. Kráľa\n4 prevádzkovateľovi Spoločenstvo Fraňa Kráľa 4, 977 01 Brezno (IČO: 35988215). Zároveň poučil\nprevádzkovateľa o možnosti podať odvolanie ako aj o možnosti preskúmať rozhodnutie súdom po\nvyčerpaní riadnych opravných prostriedkov.\nPrevádzkovateľ Spoločenstvo Fraňa Kráľa 4 podal proti tomuto rozhodnutiu odvolanie, ktoré Mesto\nBrezno postúpilo spolu o spisovým materiálom na rozhodnutie Obvodnému úradu životného prostredia\nBrezno.\nObvodný úrad životného prostredia Brezno podaním z 21. marca 2013 pod č. OO A/2013/00866 Hal, ev.\nč.: rôzne/20/2013 „postúpil“ vec podľa § 20 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok)\nv znení neskorších predpisov (ďalej len „správny poriadok“) Krajskému súdu v Banskej Bystrici ako\nvecne a miestne príslušnému orgánu na vybavenie veci.\nKrajský súd v Banskej Bystrici (ďalej aj „krajský súd“) predložil dňa 10. júla 2013 vec na rozhodnutie\nNajvyššiemu súdu Slovenskej republiky na rozhodnutie o vecnej príslušnosti podľa § 104a ods. 3\nObčianskeho súdneho poriadku (ďalej len „OSP“), v spojení s § 8a OSP.\nS poukazom na ustanovenie § 22 zákona č. 137/2010 Z. z. o ovzduší v znení neskorších predpisov (ďalej\nlen „zákon o ovzduší“) § 2 ods. 2 a § 6 ods. 6 zákona č. 401/1998 Z. z. o poplatkoch za znečisťovanie\novzdušia v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 401/1998 Z. z.“), ako aj § 5 ods. 3 písm.\na/ zákona č. 525/2003 Z. z. o štátnej správe starostlivosti o životné prostredie a o zmene a doplnení\nniektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon č. 525/2003 Z. z.“) uviedol, že namieta\nsvoju vecnú príslušnosť v tomto konaní z dôvodu, že Mesto Brezno vydalo predmetné rozhodnutie č.\n\nPOO-14 2013/622-02 č. z. 3485/13 z 31. januára 2013 ako prvostupňový správny orgán v zmysle § 22\nzákona o ovzduší a § 2 ods. 2 a § 6 ods. 6 zákona č. 401/1998 Z. z., a že podľa § 5 ods. 3 písm. a/\nzákona č. 525/2003 Z. z. Krajský súd v Banskej Bystrici v správnom súdnictve podľa piatej časti OSP\nnie je vecne príslušný na konanie v druhom stupni, keďže v druhom stupni vykonáva štátnu správu\nstarostlivosti o životné prostredie obvodný úrad životného prostredia.\nNajvyšší súd Slovenskej republiky, napriek formálne nesprávnemu predloženiu veci, majúc za to, že\nv danej veci existuje spor o právomoc medzi krajským súdom a orgánom štátnej správy, nie spor\no príslušnosť, posúdil preloženú vec nie podľa § 104a ods. 3 OSP v spojení s § 8a OSP, ale ako\nkompetenčný konflikt medzi orgánom štátnej správy a súdom výlučne podľa § 8a OSP.\nNajvyšší súd Slovenskej republiky (ďalej aj „najvyšší súd“) predovšetkým považuje z potrebné zdôrazniť,\nže medzi orgánom verejnej správy ako orgánom moci výkonnej a súdom ako orgánom moci súdnej, a\nto i vzhľadom na deľbu mocí, nikdy nemôže existovať spor o vecnú a miestnu príslušnosť, ale vždy iba\nspor o právomoc (pozri napr. § 104 ods. 1 OSP).\nJe preto absolútne neprípustné, by správny orgán bez relevantného zákonného ustanovenia postupoval\nvec na konanie súdu „ako vecne a miestne príslušnému orgánu na vybavenie veci“.\nPodľa § 20 správneho poriadku, na ktorý sa odvoláva Obvodný úrad životného prostredia Brezno,\ntakýto postup vôbec nie je možný, nakoľko podľa uvedeného zákonného ustanovenia, ak správny orgán\nnie je príslušný na rozhodnutie, je povinný podanie bez meškania postúpiť príslušnému správnemu\norgánu a upovedomiť o tom účastníka konania. Ak je nebezpečenstvo z omeškania, správny orgán urobí\nnevyhnutné úkony, najmä na odvrátenie hroziacej škody.\nPostúpenie veci správnym orgánom súdu z dôvodu vecnej a miestnej príslušnosti je taktiež v rozpore\ns účelom správneho súdnictva, ktorým je ochrana verejných subjektívnych práv jednotlivcov pred\nnezákonným rozhodovaním a postupmi (opatreniami a inými zásahmi) orgánov verejnej správy a ktoré je\nsamostatným súdnym inštitútom. Správne súdnictvo okrem toho je založené na kontrole verejnej správy,\nči táto neprekračuje jej zverené právomoci a, ako je uvedené vyššie, poskytuje ochranu subjektívnych\npráv osôb, do ktorých bolo zasiahnuté alebo zasahované v rozpore so zákonom. Treba zdôrazniť,\nže preskúmanie zákonnosti rozhodnutí a postupov orgánov verejnej správy má samostatnú povahu,\npreto aj správne súdnictvo má samostatnú povahu (§ 246c veta prvá OSP). Konanie o preskúmanie\nzákonnosti rozhodnutí a postupov podľa piatej časti OSP je špecifickým konaním a nie je pokračovaním\nadministratívneho konania.\nPostúpenie veci Obvodným úradu životného prostredia Brezno Krajskému súdu v Banskej Bystrici\n„ako vecne a miestne príslušnému orgánu na vybavenie veci“, ako rozporné so zákonom a s účelom\nsprávneho súdnictva krajský súd vôbec nemal akceptovať ani vec predkladať najvyššiemu súdu, ale\nmal ju správnemu orgánu vrátiť za účelom vyvolania sporu o právomoc.\nVychádzajúc zo zásady procesnej ekonómie však najvyšší súd nepovažoval za hospodárne vracať vec\nbez vybavenia späť krajskému súdu, ale podanie krajského súdu posúdil podľa § 8a OSP, podľa ktorého\nNajvyšší súd Slovenskej republiky rozhoduje spory o právomoc medzi súdmi a orgánmi štátnej správy.\nAko vyplýva z obsahu pripojeného spisového materiálu predmetom správneho rozhodnutia napadnutého\nodvolaním je rozhodnutie Mesta Brezno ako príslušného orgánu štátnej správy ochrany ovzdušia v\nzmysle § 22 písm. e/ zákona o ovzduší a § 2 ods. 2 a podľa § 6 ods. 6 zákona č. 401/1998 Z. z., v\nsúlade so VZN Mesta Brezna č. 10/2012 o určení ročného poplatku na rok 2013 prevádzkovateľovi\nSpoločenstvo Fraňa Kráľa 4, Brezno za znečisťovanie ovzdušia malého zdroja v roku 2012.\nPodľa § 1 ods. 1 veta prvá pred bodkočiarkou (v spojení s § 22 až 24) zákona č. 369/1990 Zb. zo 06.\nseptembra 1990 o obecnom zriadení, ktorý nadobudol účinnosť dňom 24. novembra 1990, obec (mesto)\nje samostatný územný samosprávny a správny celok Slovenskej republiky.\nPodľa § 4 ods. 1 (v spojení s § 22 až 24) zákona č. 369/1990 Zb. obec samostatne rozhoduje a\nuskutočňuje všetky úkony súvisiace so správou obce a jej majetku, všetky záležitosti, ktoré ako jej\nsamosprávnu pôsobnosť upravuje osobitný zákon, ak takéto úkony podľa zákona nevykonáva štát alebo\niná právnická osoba alebo fyzická osoba.\n\nS účinnosťou od 01. januára 2002 podľa § 4 ods. 2 (v spojení s § 22 až 24) zákona č. 416/2001 Z. z.\no prechode niektorých pôsobností z orgánov štátnej správy na obce a na vyššie územné celky v znení\nneskorších predpisov v znení neskorších predpisov, ak zákon pri úprave pôsobnosti obce (mesta) alebo\nvyššieho územného celku (samosprávneho kraja) neustanovuje, že ide o prenesený výkon pôsobnosti\nštátnej správy, platí, že ide o výkon samosprávnej pôsobnosti obce (mesta) alebo vyššieho územného\ncelku (samosprávneho kraja).\nZákonodarca u obce (mesta) rozlišuje medzi preneseným výkonom pôsobnosti štátnej správy\nvýkonom samosprávnej pôsobnosti obce (mesta).\n\na\n\nPodľa § 1 ods. 2 zákona č 525/2003 Z. z. štátnu správu starostlivosti o životné prostredie vykonávajú\nobce v rozsahu ustanovenom osobitnými predpismi.\nPodľa § 5 ods. 3 písm. a/ zákona č 525/2003 Z. z. obvodný úrad životného prostredia vykonáva v druhom\nstupni štátnu správu starostlivosti o životné prostredie vo veciach, v ktorých v správnom konaní v prvom\nstupni koná obec.\nPodľa § 7 ods. 1 zákona č. 525/2003 Z. z. na konanie vo veciach starostlivosti o životné prostredie sa\nvzťahujú všeobecné predpisy o správnom konaní, ak zákon neustanovuje inak.\nTýmto všeobecným predpisom o správnom konaní je správny poriadok.\nPodľa § 53 správneho poriadku proti rozhodnutiu správneho orgánu má účastník konania právo podať\nodvolanie, pokiaľ zákon neustanovuje inak alebo pokiaľ sa účastník konania odvolania písomne alebo\nústne do zápisnice nevzdal.\nPodľa § 58 ods. 1 správneho poriadku ak osobitný zákon neustanovuje inak, odvolacím orgánom\nje správny orgán najbližšieho vyššieho stupňa nadriadený správnemu orgánu, ktorý napadnuté\nrozhodnutie vydal.\nPrávna úprava preskúmavania správnych rozhodnutí je vybudovaná na zásade dvojinštančnosti\nsprávneho konania. Na preskúmanie rozhodnutia je povolaný zásadne správny orgán druhého stupňa.\nV prvom rade formou podania, ktorou sa účastník domáha zmeny alebo zrušenia prvostupňového\nsprávneho rozhodnutia je odvolanie. Možno ho uplatniť proti každému neprávoplatnému správnemu\nrozhodnutiu, a to tak meritórnemu, ako aj procesnému. Výnimky z tohto pravidla ustanovuje buď správny\nporiadok, alebo osobitný zákon.\nV zmysle § 70 správneho poriadku osobitné zákony ustanovujú, v ktorých prípadoch súdy preskúmavajú\nrozhodnutia správnych orgánov.\nVychádzajúc z citovaných zákonných ustanovení, z uvedených zásad a z predmetu konania, ktorým je\nrozhodnutie o poplatku podľa zákona o ovzduší a zákona č. 401/1998 Z. z., o ktorom mesto rozhoduje\nnie ako orgán samosprávy, ale v rámci prenesenej štátnej správy. Preto odvolacím orgánom v danej\nveci je v zmysle § 5 ods. 3 písm. a/ zákona č. 525/2003 Z. z. obvodný úrad životného prostredia.\nZ uvedených dôvodov Najvyšší súd Slovenskej republiky rozhodol, že o odvolaní účastníka správneho\nkonania proti rozhodnutiu mesta o uložení poplatku podľa zákona o ovzduší a zákona č. 401/1998\nZ. z. rozhoduje orgán štátu príslušný podľa osobitných predpisov, a tým je v danej veci Obvodný\núrad životného prostredia Brezno podľa. § 5 ods. 3 písm. a/ zákona č 525/2003 Z. z.. Až právoplatné\nrozhodnutie tohto druhostupňového správneho orgánu je preskúmateľné súdom na základe žaloby (§\n70 správneho poriadku a § 247 a nasl. OSP).\nToto rozhodnutie prijal senát Najvyššieho súdu Slovenskej republiky v pomere hlasov 3:0 (§ 3 ods. 9\nveta tretia zákona č. 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom\nod 01. mája 2011).\n\nPoučenie:\nProti tomuto uzneseniu opravný prostriedok\n\nn i e j e prípustný.", "vazby": {}, "cituje": [], "citovane_v": []}